2011年东京热大乱交
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 號: 003205044/201912-95520  信息分類: 規范性文件發布
 內容分類: 其他,公民,意見  發文日期: 2019-12-19
發布機構: 滁州市政府網站和政務新媒體中心  生成日期: 2019-12-19
 生效日期: 2019-12-19 17:37:34  廢止時間: 五年
號: 滁政〔2019〕52號  詞: 城鎮居民 收入 實施意見
人: 金晶  人: 姚繼超
內容概述: 關于持續增加城鎮居民收入的實施意見

滁州市人民政府關于持續增加城鎮居民收入的實施意見

滁州市人民政府信息公開www.zmhdnc.tw2019-12-19 17:37
【字體:

各縣、市、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

根據黨中央、國務院有關決策部署和《安徽省人民政府關于持續增加城鎮居民收入的意見》(皖政〔2018〕101號)要求,為進一步推動我市城鎮居民收入持續穩定增長,現提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,激發重點群體活力,拓寬居民增收渠道,城鎮居民收入增長保持與經濟增長同步、勞動報酬與勞動生產率提高同步,確保實現到2020年城鎮居民人均收入比2010年翻一番以上。堅持按勞分配原則,完善按要素分配體制機制,鼓勵勤勞守法致富,促進收入分配格局持續優化,城鎮居民群體間收入差距持續縮小,城鎮困難群體生活得到有效保障,共建共享的格局初步形成。

二、大力促進就業,增加工資性收入

(一)創造更多高質量就業崗位。組織實施就業促進行動,深入開展高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,2018年至2020年,城鎮累計新增就業力爭超過14.1萬人,高校畢業生總體就業率達到90%以上。強化政府促進就業責任,建立高質量就業評價體系,把高質量就業納入政府高質量發展指標、政府目標管理績效考核體系。建立實體經濟、科技創新、現代金融與人力資源協同發展機制,建立重大政策、重大投資對就業影響評估機制,推動就業崗位與人力資源有效銜接。(責任單位:市人社局、市發展改革委、市教育體育局等,列第一位的為牽頭責任單位,下同)

(二)強化就業幫扶援助。實施就業扶持民生工程,每年開發800個就業見習崗位,吸納畢業2年內離校未就業高校畢業生就業見習;通過政府購買服務每年提供2900個公益性崗位,安置就業困難人員就業;每年扶持800名殘疾人創業就業。提高就業補助標準,見習人員基本生活補助標準每人每月不低于1600元;為各類困難高校畢業生發放一次性求職創業補貼,補貼標準每人1000元。強化就業援助分類幫扶和實名制動態管理,開展充分就業社區建設,扎實做好城鎮就業困難人員就業援助工作,確保零就業家庭動態清零。(責任單位:市人社局、市教育體育局、市財政局、市殘聯等)

(三)開展職業技能培訓。完善終身職業技能培訓體系,實施精準技能培訓計劃,鼓勵支持企業廣泛開展職工崗位技能培訓。推行企業新型學徒制,按企業支付給職業院校培訓費用的60%給予企業補助。推行“互聯網+職業培訓”。建立與產業導向、培訓成本、財力狀況等相適應的培訓補貼標準動態調整機制,定期調整發布《就業技能培訓工種目錄和補貼標準》和我市緊缺職業(工種),鼓勵各縣(市、區)在省、市財政確定的培訓補貼標準基礎上,結合重點產業發展提高當地培訓補貼標準。(責任單位:市人社局、市稅務局、市教育體育局、市財政局等)

(四)提供全方位公共就業服務。加強人力資源市場主體培育,健全統一規范、競爭有序、充滿活力的人力資源市場服務體系。實施基層公共就業服務能力保障計劃和“智慧就業”項目,推動“互聯網+職業指導”,推廣“最多跑一次”便民舉措。常態化推進“周三招工”“周六招才”等“2+N”就業招聘工作,深入開展“接您回家”活動,打造就業招聘活動品牌。推廣“公共人力資源市場+民營職業介紹機構”和“現場招聘、櫥窗招聘、網絡招聘+職業介紹”招聘模式,每年提供10萬個以上就業崗位。(責任單位:市人社局、市發展改革委、市經信局、市財政局、市工商聯等)

三、鼓勵創業創新,增加經營凈收入

(五)扎實推進“創業江淮”行動。繼續實施創客逐夢、創業領航、創業筑巢、融資暢通、青年創業、高端人才創業、返鄉農民工創業、退役士兵創業等“八大工程”。開展創業服務能力提升計劃,組建創業服務專家團,定期發布創業地圖,全面發行電子創業券,優化階梯式創業培訓,提升創業服務云平臺、創業創新競賽平臺。全面落實稅收、金融、信貸、人才等支持創業政策,經認定的符合規定條件的小微企業可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款,擔保貸款貼息累計不得超過3次。(責任單位:市人社局、市科技局、市教育體育局、市經信局、市稅務局、市地方金融監管局、市人行等)

(六)大力扶持各類人員創業。支持高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業,經所在單位同意可在科技型企業兼職并按規定獲得報酬。對畢業2年內高校畢業生及經學校同意的高校學生、就業困難人員、返鄉創業農民工首次創辦小微企業并正常經營6個月以上的,給予不少于5000元的一次性創業扶持補貼;對領取失業保險金人員自主創業或與其他領取失業保險金人員合伙創業,連續繳納失業保險費滿6個月的,給予5000元創業成功補貼。市縣區聯動支持高層次科技人才團隊開展科技成果轉化活動。健全鼓勵創業和寬容失敗的保障機制。(責任單位:市人社局、市教育體育局、市科技局、市財政局等)

(七)加大小微企業扶持力度。實施“專精特新”中小企業培育工程,完善企業數據庫。每年認定市級“專精特新”企業50戶以上,每戶由受益財政給予一次性獎補10萬元。深化“放管服”改革,全面推開“證照分離”,推動“照后減證”,加快構建以信用為核心的新型市場監管機制。深入開展“便民辦稅春風行動”,落實促進小微企業發展稅收優惠政策。對小微企業招用就業困難人員、高校畢業生就業按規定給予社保補貼,對新招用人員開展崗位培訓給予一定職業培訓補貼;對穩定就業12個月以上的高校畢業生,按照其1個月繳納社會保險工資基數標準,給予一次性就業獎勵。(責任單位:市經信局、市稅務局、市市場監管局、市教育體育局、市財政局、市人社局等)

(八)支持創業孵化載體建設。在現有省市級農民工創業園、經濟技術開發區、產業集聚區、現代農業示范區等園區,建設省級農民工返鄉創業示范園4個,給予每個園區120萬元資金補助。建設或認定一批專業化、集成化、市場化的科技企業孵化器,發展低成本、便利化、全要素、市場化的眾創空間。利用自有住房創業且生產或服務運營正常的,可給予一定額度的補貼。落實社會資本孵化基地補貼,租用社會資本、民營企業或高校投資建設和管理運營的孵化基地創業的,可享受最長3年的租金補貼。完善“雙創”線上服務,推進各地建立線上服務平臺。(責任單位:市人社局、市發展改革委、市科技局、市財政局、市經信局、市教育體育局、市自然資源和規劃局、市稅務局等)

四、組織開源清障,增加財產凈收入

(九)鼓勵投資實體經濟。支持居民財產向資本轉變,引導居民參股創辦企業或出資入股、聯合投資建設經營風險小、預期回報好的經營項目。鼓勵社會資本進入基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域,通過特許經營、公建民營、民辦公助等形式獲得相應投資收益。鼓勵城鎮居民大力投資發展制造產業、新興技術產業、生產性和生活性服務業。優化投資、融資條件,盤活閑置廠房等社會資源,引導城鎮居民參與眾創空間建設。規范債券發行、資本籌集渠道,鼓勵城鎮居民投資實體經濟,獲取資本市場收益。(責任單位:市發展改革委、市經信局、市自然資源和規劃局、市住建局、市人行等)

(十)增加居民財產收益。鼓勵城鎮居民利用家庭生活閑置資金,積極投資固定資產并出租,獲得不動產收益。在征地拆遷、房屋征收、征用公民財產過程中,依法保護公民合法財產不受侵犯。(責任單位:市自然資源和規劃局、市住建局、市經信局、市公安局等)

五、落實托底保障,增加轉移凈收入

(十一)擴大社會保障覆蓋范圍。全面實施全民參保計劃,強化市(縣、區)社會保險擴面征繳責任。鼓勵在城鄉流動就業的居民持續參加社會保險。扎實做好公務員和參照公務員管理事業單位工作人員參加工傷保險,探索適應新業態從業人員參加工傷保險方式。健全低保對象動態管理和精準識別長效機制,做到應保盡保。構建以最低生活保障、特困人員供養為基本,受災人員救助、醫療、教育、住房、就業救助和臨時救助等專項救助銜接的社會救助體系,將符合條件的城鎮居民納入特困人員救助供養范圍。(責任單位:市人社局、市稅務局、市民政局、市財政局、市教育體育局、市自然資源和規劃局、市殘聯等)

(十二)提高社會保障待遇水平。按照國家部署調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金,落實城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。建立完善統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度,把大病保險制度范圍擴大到城鎮職工基本醫療保險參保人員;健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。完善低保標準與當地上年度居民人均消費性支出同步增長機制,適時調整最低生活保障標準。支持商業保險機構參與職業年金、企業年金市場化投資運營。(責任單位:市人社局、市醫療保障局、市民政局、市財政局、滁州銀保監分局等)

(十三)精準兜底保障困難群體。加強特困人員生活保障,按照不低于當地上年度居民人均消費性支出的60%確定基本生活標準。將符合住房困難條件的最低生活保障家庭、分散供養特困人員等城鎮救助對象,全部納入公共租賃住房保障范圍。完善多層次救助體系,為計生特扶對象代繳養老保險。完善低保家庭貧困狀況評估指標體系,將因家庭成員出現重大疾病、子女就學、突發事件等導致家庭財力支出遠遠超出承受能力而造成絕對生活貧困的納入收入統計范疇,穩步擴大低保保障范圍。(責任單位:市民政局、市人社局、市衛生健康委、市醫保局、市財政局、市住建局、市殘聯等)

(十四)提升公共服務惠民水平。完善經濟困難學生資助政策體系,全面落實從學前教育到研究生教育家庭經濟困難學生(包括殘疾學生)資助政策。免費為城鄉居民提供國家規定的基本公共衛生服務項目,大力推進家庭醫生簽約服務。完善城鎮住房保障體系,力爭到2020年建立實物配租與租賃補貼并舉的保障制度,實現城鎮基本住房保障常住人口全覆蓋。深入推進公共文化設施免費開放,開展“出彩滁州人”等活動。培育發展居家養老服務機構,引入社會組織及家政、餐飲企業等社會力量,大力發展智能養老,興辦或運營托老所、老年助餐點、社區日間照料中心、老年活動中心、虛擬養老院等。(責任單位:市教育體育局、市民政局、市財政局、市住建局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市發展改革委、市殘聯等)

六、完善調整機制,規范收入分配秩序

(十五)深化工資制度改革。深化機關、事業單位工資制度改革,落實基本工資正常調整機制。根據國家部署實施地區附加津貼制度,規范津貼補貼標準。積極開展國有企業工資決定機制改革,及時發布工資指導線,推進國有企業工資總額分類調控和分級管理,加強事前引導、事中控制和事后監督。以非公有制企業為重點,加快建立工資集體協商制度,指導企業形成向一線職工傾斜的工資正常增長機制。貫徹落實全省最低工資標準。(責任單位:市人社局、市財政局、市發展改革委、市經信局等)

(十六)縮小收入分配差距。健全崗位統籌管理機制,實行多勞多得、優績優酬、同工同酬政策,企事業單位工資水平向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。認真落實新時代教師隊伍建設改革意見,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。健全不同地區、不同行業、不同崗位的差別化激勵辦法,建立陽光化福利保障制度。發揮個人所得稅調節作用,促進收入分配更加科學合理。(責任單位:市人社局、市科技局、市教育體育局、市財政局、市民政局、市經信局、市稅務局、市總工會等)

(十七)規范金融理財行為。加強金融理財產品監管,依法保護合規民間借貸市場主體的合法權益,嚴厲打擊理財市場欺騙儲戶、不實宣傳、監管套利等違規行為以及非法集資犯罪活動、非法經營金融業務,持續開展互聯網金融專項整治行動,整治網絡借貸業務以及“現金貸”“校園貸”“首付貸”等違法違規行為。(責任單位:滁州銀保監分局、市公安局、市人行、市地方金融監管局等)

七、健全監測機制,加強監督管理

(十八)完善監測預警體系。定期開展公務員與企業相當人員工資水平調查比較。完善居民生活必需品價格變動對低收入群體生活影響動態監測機制,適時啟動價格補貼。實施城鎮居民收入監測能力提升行動。建立電子化居民收入調查統計系統,推行記賬戶電子記賬。建立收入分配政策評估體系,對有關政策的執行情況和效果進行評估。(責任單位:市人社局、市發展改革委、國家統計局滁州調查隊等)

(十九)加強市場價格監測。完善就業失業統計指標體系,及時分析人力資源市場價格變動情況,定期發布行業工資市場指導價。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,保障低收入群體基本生活水平不因價格上漲而降低。支持和引導農副產品平價店建設,保持居民消費價格基本穩定。(責任單位:市發展改革委、市人社局、市民政局、市市場監管局等)

(二十)強化工資支付保障。暢通欠薪舉報投訴渠道,健全工資支付舉報投訴案件四級聯動機制。全面落實農民工實名制管理、專用賬戶管理和銀行代發工資制度。暢通工資爭議處理“綠色通道”,加強裁審銜接。加強新業態從業人員、家政服務人員、勞務派遣人員獲取勞動報酬權益維護。組織開展農民工工資支付檢查專項行動,實施治欠保支三年行動計劃,建立企業欠薪報告制度。(責任單位:市人社局、市發展改革委、市住建局、市經信局、市商務局、市自然資源和規劃局、市市場監管局等)

八、強化保障措施,確保增收政策落實

(二十一)加強組織領導。各地、各有關部門要切實加強對城鎮居民增收工作的組織領導,建立體制機制,細化政策措施,搭建增收載體,拓寬增收渠道,確保城鎮居民增收工作各項政策措施落到實處。

(二十二)加強協調配合。各地、各有關部門要加強政策銜接和上下聯動,努力形成促進城鎮居民增收的工作合力。市城鎮居民增收工作聯席會議要定期會商,分析形勢,跟蹤評估,動態掌握政策落實效果。

(二十三)加強宣傳引導。各地、各有關部門要積極宣傳解讀增收政策,及時回應社會關切,努力營造促進增收致富的良好社會環境,不斷激發城鎮居民的積極性、主動性和創造性,切實提高收入水平。

(二十四)加強考核評估。各地要建立城鎮居民收入預測模型,積極開展收入水平預測評估。落實城鎮居民增收縣(市、區)政府行政首長負責制,將促進城鎮居民增收納入政府目標管理績效考核。

2019年11月28日

 
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